近年来，户外运动日益“飞入寻常百姓家”。截至2021年底，全国户外运动参与人数超过4亿人次。图为骑行爱好者在云南大理洱海生态廊道骑行。新华社
“国家发展改革委、体育总局等多部门将大力推动户外运动产业发展，建设更加齐全实用的设施，构建更高水平的户外运动公共服务体系，力争实现行业的规模化增长和高质量发展，努力把户外运动打造成为全民健身的优势产业，不断增强人民群众的获得感与幸福感。”国家发展改革委社会发展司司长刘明在10月24日国家发展改革委举行的专题新闻发布会上说。
此次发布会邀请了国家发展改革委、国家体育总局、自然资源部、水利部、国家林草局有关负责人对近期发布的《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（20232025年）》（以下简称《行动方案》）有关情况进行介绍。
刘明介绍说，我国户外运动起步较晚，二十世纪八十年代随着经济的腾飞开始缓慢发展。在解决了温饱问题、全面建成小康社会后，特别是近年来，更多的人意识到“运动是良医”，更加关注身体健康，也更加重视户外运动对于强健身体、调节情绪的重要性。在这种前提下，户外运动“飞入寻常百姓家”。截至2021年底，全国户外运动参与人数超过4亿人次。
“户外运动的热度大大带动了各相关产业的发展。”刘明表示，户外运动产业链长，辐射面宽，发展户外运动，能够直接带动公共服务设施建设、装备研发制造销售，间接带动旅游、康养、培训、保险行业发展，有效拉动内需、促进消费。据统计，今年9月以来，消费点评平台“户外徒步”关键词的搜索量比去年同期增长了370%，线上购物平台钓鱼装备销量增长153%，自驾露营装备销量增长了167%。随着“户外+”的新模式、新业态大量涌现，消费产品也日趋多样化，户外运动对体育产业的带动作用更加凸显。
刘明指出，2022年11月，体育总局、国家发展改革委等八部门就出台《户外运动产业发展规划（20222025年）》（以下简称《规划》），开启了我国户外运动产业向高质量发展战略转型的新征程。此次发布的《行动方案》更加“接地气”，更加有可操作性，是户外运动领域的又一份重要文件，为户外运动高质量发展提供了精准高效的政策保障。其特点可以概括为“八个注重”，即注重绿色背景、注重群众参与、注重创新发展、注重建设布局、注重产业协同、注重安全保障、注重要素支撑和注重组织实施。
“比如在建设布局上，为解决群众日常健身去哪儿问题，我们既推动体育公园、健身步道、户外露营设施建设，也积极布局满足更高需求的自驾营地、水上运动、户外山地、冰雪运动和航空飞行营地等设施建设。”刘明谈到。
据了解，《行动方案》明确提出到2025年，户外运动设施建设和服务质量供需有效对接，参与群体更加广泛，赛事活动更加丰富，专业人才队伍持续壮大，安全监管政策体系更加健全，全国范围内形成一批发展基础好、服务保障全、地方特色强、配套产业优的户外运动发展高地，推动户外运动产业总规模达到3万亿元。
国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员彭福伟表示，户外运动产业在体育产业中的占比约60%。“可以说，抓住了户外运动这个牛鼻子，坚定不移地推动户外运动产业高质量发展，将能够推动全民健身国家战略的深入实施，将有效带动体育产业成为国民经济支柱产业，在中国式现代化建设过程中彰显体育担当作为。”
“国家发展改革委一直以来积极支持各地区依据资源禀赋发展户外运动。”彭福伟透露，下一步，国家发展改革委将与体育总局等相关部门一道，采取一揽子的政策支持相关项目和产业的发展。具体内容包括：一是加强规划引领，建立健全并发挥产业政策监测评估机制，强化属地责任，鼓励推动有条件的各地，立足地方特色自然资源和文化等优势编制产业政策，及时进行政策优化调整；二是加大资金支持，充分发挥中央预算内投资“四两拨千斤”的作用，拓展地方政府专项债券、开发性金融、商业贷款、企业债券、产业投资基金等多种资金渠道，充分调动社会力量积极性；三是激发企业活力，将加快落实促进民营经济发展壮大的31条政策及28条举措，在户外运动领域大力支持民营企业发展，积极探索发展“公建民营”“民办公助”等方式；四是加强宣传引导等。
彭福伟还特别强调，把户外运动打造成为全民健身的优势产业，主要体现在四个“有效”八戒体育，即有效覆盖群众需求、有效提高生活品质、有效实现资源转化、有效带动产业发展。
刘明强调，《行动方案》提出要将发展户外运动产业放在各级政府重要工作日程，各级发展改革、体育、自然资源、水利、林草等部门分工负责，共同推动户外运动产业发展。
“户外运动场地设施是发展户外运动产业的基础。”国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫表示，下一步，国家体育总局将从完善户外运动场地设施的空间布局、加强户外运动场地设施的资金支持、打造户外运动场地设施的示范工程等三方面发力，推进户外运动场地设施建设工作。
自然资源部自然资源开发利用司二级巡视员黄清指出，《行动方案》明确提出了“创新土地供应方式”的要求。为此，自然资源部采取了一系列措施，如鼓励利用集体建设用地、“四荒”土地（即荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地），发展户外运动产业；要求进一步优化户外运动产业涉及的建设用地审批等审批流程，完善长期租赁、租让结合、弹性年期出让等供地新方式；明确了对符合《划拨用地目录》的用地可采用划拨方式供应，稳妥推进户外运动企业用地历史遗留问题处理工作的具体支持政策等。
水利部河湖管理司二级巡视员刘江表示，水利部坚持以人民为中心，通过提供政策支持、推进涉水运动设施建设等措施，指导地方持续加大河湖空间开放共享力度，最大程度满足人民群众乐水亲水、运动健身的需要。
“国家公园、自然保护区以及森林公园、湿地公园等各类自然公园是户外运动产业绿色发展的最优质载体。”国家林草局保护地司二级巡视员陈鑫峰透露，下一步，国家林草局将把支持提供全民健身公共服务、发展户外运动产业融入自然保护地管理制度体系，包括政策引导、标准制定、规划审批等各个环节；同时，与国家发展改革委、体育总局等部门一道，指导、支持具备相应条件的自然保护地，依法依规、因地制宜开展户外运动项目，让人们享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园，让各类自然保护地成为全民共享的绿意空间。
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